8 декабря 2021 года состоялось первое заседание рабочей группы по контролю за функционированием региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.
В рамках мероприятия, которое прошло в режиме видеоконференции, были рассмотрены результаты деятельности региональных операторов в 2021 году, а также намечены основные задачи рабочей группы.
В работе заседания приняли участие заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алексей Кузьмицкий, заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Дмитрий Фролов, директор Департамента стратегических проектов Министерства строительства и ЖКХ РФ Михаил Гилев, представители региональных органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа и руководители региональных Фондов капитального ремонта многоквартирных домов.
Со стороны Фонда содействия реформированию ЖКХ в мероприятии участвовали генеральный директор государственной корпорации Константин Цицин, заместитель главы госкорпорации Ольга Сердюк и директор Департамента мониторинга региональных систем капитального ремонта и экспертно-методического обеспечения Татьяна Кузьмина.
Председатель рабочей группы, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алексей Кузьмицкий отметил, что в настоящий момент накопился ряд проблемных вопросов в функционировании систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, характерных для всех субъектов РФ, включая регионы, входящие в состав Приволжского федерального округа.
Он также добавил, что в качестве приоритетной задачи в деятельности рабочей группы предлагается определить проведение анализа реализуемых в регионах программных мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов с целью подготовки предложений, направленных на повышение эффективности их проведения и в случае необходимости совершенствования нормативно-правового регулирования в данной сфере. Вопросы проведения своевременного и качественного капремонта жилья относятся к числу наиболее чувствительных для людей, затрагивают большинство семей, проживающих в многоквартирных домах, и требуют особого внимания к позиции всех заинтересованных сторон и принятия необходимых управленческих решений.
Сопредседатель рабочей группы по контролю за функционированием региональных систем капитального ремонта в субъектах РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин подробно рассказал о текущей ситуации, сложившейся в региональных системах капитального ремонта. Он отметил, что в программы капремонта субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, включено более 150 тыс. многоквартирных домов общей площадью около 525 млн.кв.м., в которых проживают 24 млн. человек (16% населения страны). Жители более 120 тыс. домов формируют фонды капремонта на счетах региональных операторов.
– В 2021 году в регионах Приволжского федерального округа запланировано проведение более 43 тыс. ремонтных работ почти в 22 тыс. многоквартирных домах общей плановой стоимостью 39 млрд. рублей. По результатам выездного и камерального мониторинга, проводимого Фондом ЖКХ на регулярной основе в том числе в субъектах РФ Приволжского федерального округа, были выявлены проблемные вопросы, связанные с несвоевременным планированием работ, недостаточным качеством их организации и несоблюдением установленных сроков проведения ремонта. По состоянию на 1 ноября текущего года в целом было законтрактовано менее 50% от плановой стоимости обязательств по капремонту. План текущего года в конце 2020 года был законтрактован только на 20%. План 2022 года в нынешнем году обеспечен контрактами на низком уровне. При этом, в ряде субъектов РФ, входящих в состав Приволжского федерального округа, не заключено ни одного договора. Плановая стоимость обязательств регоператоров не обеспечена финансированием в 8 регионах округа. В то же время, имеющиеся средства не всегда расходуются эффективно: на счетах региональных операторов скопилось почти 49 млрд. рублей. Кроме того, в 8 субъектах РФ были зафиксированы нарушения сроков проведения капремонта более чем в 11 тыс. домов, по состоянию на 1 ноября 2021 года работы завершены менее чем в половине этих зданий, – сообщил Константин Цицин.
Генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ подчеркнул, что в настоящее время отсутствует комплексный подход при планировании капремонта. Не учитывается очередность выполнения подготовительных и непосредственных работ по ремонту – в большинстве случаев регионы проводят разработку проектной документации и проверку достоверности сметной стоимости по капремонту в год проведения строительно-монтажных работ, что создает риски нарушения сроков их выполнения. Одна из основных проблем заключается в том, что не оценивается фактическое состояние жилищного фонда перед проведением ремонта. Кроме того, в недостаточном объеме проводятся мероприятия, позволяющие повысить энергоэффективность зданий и начать гражданам экономить на коммунальных ресурсах.
Особое внимание в своем выступлении Константин Цицин уделил вопросу замены в многоквартирных домах лифтового оборудования, выработавшего свой эксплуатационный срок:
– В 2021 году Фонд ЖКХ приступил к реализации программы господдержки замены лифтов с истекшим назначенным сроком службы. На эти цели из федерального бюджета было выделено 750 млн. рублей. На сегодняшний день данные средства уже распределены между субъектами РФ. Так, участие в программе приняли 6 регионов, где в текущем году будет заменено 572 лифта. В регионах Приволжского федерального округа до 15 февраля 2025 года требуется заменить 34 тыс. лифтов. В настоящее время весь объем лифтового оборудования, требующего обновления, предусмотрен к замене только в Республике Татарстан, Кировской, Оренбургской и Пензенской областях. Субъектам РФ необходимо включиться в эту работу.
Константин Цицин подчеркнул, что в настоящее время механизм факторинга является приоритетным направлением при ускоренной замене лифтового оборудования:
– Предлагаю проработать вопрос замены лифтового оборудования в 2022 году с использованием такого механизма и начать подготовку соответствующих заявок на получение финансовой поддержки.
В заключение своего выступления генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин озвучил ряд предложений, направленных на повышение эффективности работы региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В частности, субъекты РФ должны обеспечивать проведение электронных аукционов и заключение договоров подряда на выполнение работ в плановом году не позднее 1 ноября предшествующего года, а также проведение запланированного капремонта ежегодно не позднее 1 декабря. Кроме того, в региональные программы необходимо в обязательном порядке включать мероприятия по повышению энергоэффективности многоквартирных домов. Также крайне важно обеспечивать проведение проектных работ и экспертизы сметной стоимости при любых работах и в срок не позднее, чем за год до непосредственно выполнения капремонта.
– Необходимо установить и контролировать соблюдение требований о наличии квалифицированных сотрудников, ответственных за организацию производства работ по монтажу и пусконаладке технических устройств – как на уровне генеральных подрядчиков, так и субподрядных организаций. Предлагаю создать единый окружной реестр подрядных организаций, который будет включать информацию об организациях, привлекаемых на субподряд с указанием квалификации всех сотрудников и о нарушениях и обращениях граждан, а также к концу года сформировать рейтинг качества подрядных организаций. К данной работе необходимо привлечь общественные организации, – подчеркнул Константин Цицин.
В рамках заседания также были заслушаны доклады руководителей региональных Фондов капитального ремонта Пермского края, Нижегородской, Саратовской, Пензенской и Самарской областей.
В завершение мероприятия заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Алексей Кузьмицкий отметил, что деятельность рабочей группы должна быть направлена на решение конкретных проблем и иметь осязаемый результат в части функционированием региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.
Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ
